央行部署2025年下半年工作，涉数字人民币、跨境支付、支付互联互通等

行业新闻 /  2025.09.23
8月1日，中国人民银行召开2025年下半年工作会议暨常态长效推动中央巡视整改工作推进会，总结2025年以来工作，分析当前金融形势，部署下一阶段工作。
会议认为，2025年以来，金融业高水平开放稳步拓展。持续推动人民币跨境支付系统（CIPS）建设和发展。内地与香港快速支付系统互联互通上线。实现与多国跨境二维码支付互联互通。数字人民币及多边央行数字货币桥跨境支付场景不断丰富。统筹推进人民币清算行布局、离岸人民币市场发展、双边本币互换、人民币跨境使用取得积极进展。深化银行外汇展业改革，推动优质企业贸易外汇收支便利化、跨国公司本外币一体化资金池政策扩面提质，高压打击外汇领域违法违规活动。
金融管理和服务水平进一步提升。加快推进中国人民银行法等重要立法修法。在上海实施多项金融改革开放政策举措。牵头出台自贸区（港）在金融领域对接国际高标准等政策文件。金融“五篇大文章”贷款统计全面落地实施，首次形成统计全景图。强化支付市场严监管，精准治理涉诈涉赌“资金链”。保障现金供应，优化现金服务。持续推进数字人民币研发应用。国家金库工程建设取得新进展。加强征信业管理，优化征信市场布局。不断完善反洗钱法配套规章制度。
会议要求，扎实做好下半年各项重点工作。加快拓展贸易项下人民币使用。进一步提升人民币融资货币功能，优化本外币一体化资金池和境内企业境外上市管理政策。发展人民币离岸市场，推动形成稳定的、期限齐全的流动性供给渠道。加强对清算行的政策支持和履职管理，加快完善人民币清算行布局。深化贸易外汇业务管理改革，积极推进跨境投融资便利化。抓好数字央行建设重点任务落实。建设安全高效的跨境支付体系。有序推进快速支付系统互联互通。构建全方位的涉诈涉赌“资金链”治理防护网。加强数字人民币基础设施建设和推广应用。扎实做好第五轮反洗钱评估各项工作。
以下为会议全文：
8月1日，中国人民银行召开2025年下半年工作会议暨常态长效推动中央巡视整改工作推进会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央政治局会议精神和党中央、国务院决策部署，总结2025年以来工作，分析当前金融形势，部署下一阶段工作。中国人民银行党委书记、行长潘功胜出席会议并讲话，朱鹤新、曲吉山、宣昌能、陆磊、陶玲、邹澜出席会议。
会议认为，2025年以来，中国人民银行认真落实中央经济工作会议、中央政治局会议和政府工作报告部署，加强形势研判，做好政策储备，集中推出一揽子货币政策措施，稳妥处置重点领域风险，持续深化金融改革开放，切实维护国家金融安全，纵深推进全面从严治党，各项工作有力有效推进。
一是金融支持经济持续向好力度加大。实施适度宽松的货币政策，降低存款准备金率，灵活运用多种货币政策工具，保持流动性充裕。下调政策利率、结构性货币政策工具利率和个人住房公积金贷款利率，促进金融市场利率和社会综合融资成本下行。持续完善货币政策框架，培育政策利率，完善货币政策工具箱，做好政策沟通和预期引导，巩固拓展整治资金空转、金融业“内卷式”竞争成效。
二是金融服务经济结构转型和高质量发展质效提升。加强金融“五篇大文章”工作统筹。聚焦支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸，强化政策协同配合，设立债券市场“科技板”，创设科技创新债券风险分担工具、服务消费与养老再贷款，调增科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款等额度。6月末，科技、绿色、普惠小微、养老产业、数字经济产业贷款分别同比增长12.5%、25.5%、12.3%、43%、11.5%。
三是重点领域金融风险进一步收敛。金融支持融资平台债务风险化解取得重要成效。推进中小银行改革化险，重点机构和重点地区金融风险有序处置。设立中国人民银行宏观审慎和金融稳定委员会，宏观审慎和金融稳定保障体系不断健全。完善房地产金融宏观审慎管理，支持加快构建房地产发展新模式。坚定支持资本市场平稳运行，优化支持资本市场两项工具额度使用和政策安排，更好稳定市场预期。严肃查处债券市场违法违规行为。规范应收账款电子凭证等供应链金融业务。
四是金融业高水平开放稳步拓展。持续推动人民币跨境支付系统（CIPS）建设和发展。内地与香港快速支付系统互联互通上线。实现与多国跨境二维码支付互联互通。数字人民币及多边央行数字货币桥跨境支付场景不断丰富。统筹推进人民币清算行布局、离岸人民币市场发展、双边本币互换、人民币跨境使用取得积极进展。深化银行外汇展业改革，推动优质企业贸易外汇收支便利化、跨国公司本外币一体化资金池政策扩面提质，高压打击外汇领域违法违规活动。
五是全球金融治理合作持续深化。落实元首外交重要成果，推动国际金融合作。建立中欧央行行长年度会晤机制，推进中欧金融工作组务实合作。推动清迈倡议下新设以人民币等可自由使用货币出资的快速融资工具。
六是金融管理和服务水平进一步提升。加快推进中国人民银行法等重要立法修法。在上海实施多项金融改革开放政策举措。牵头出台自贸区（港）在金融领域对接国际高标准等政策文件。金融“五篇大文章”贷款统计全面落地实施，首次形成统计全景图。强化支付市场严监管，精准治理涉诈涉赌“资金链”。保障现金供应，优化现金服务。持续推进数字人民币研发应用。国家金库工程建设取得新进展。加强征信业管理，优化征信市场布局。不断完善反洗钱法配套规章制度。
七是全面从严治党向纵深推进。持续加强党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真排查整治违规吃喝问题。从严从实抓好巡视整改，建立完善组织领导、工作简报、验收销号、督办落实、现场检查、日常监督六项机制，全覆盖现场督导省级分行和所属单位。深入贯彻新时代党的组织路线，领导班子和干部人才队伍建设不断加强。内部管理更加规范，工会、共青团联系服务群众的桥梁纽带作用有效发挥，离退休干部、后勤、安全保卫工作提质增效。所属单位管理全面加强，制定修订所属单位管理办法以及有关制度规定，搭建“1+N+X”制度框架。常态化开展党纪学习教育，召开全系统警示教育会，持续完善重点领域、条线权力运行监督制约机制，持之以恒正风肃纪反腐。
会议要求，中国人民银行系统要认真学习领会习近平总书记在中央政治局会议上关于当前经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于经济形势的分析判断和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，落实落细适度宽松的货币政策，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等，进一步深化金融改革和高水平对外开放，防范化解重点领域金融风险，扎实做好下半年各项重点工作，推动经济高质量发展。
一是继续实施好适度宽松的货币政策。综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构保持信贷合理增长，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。抓好各项货币政策措施的执行，畅通货币政策传导，提升货币政策实施效果。盘活存量，用好增量，提高资金使用效率。强化利率政策执行和监督。保持汇率弹性，强化预期引导，防范汇率超调风险。
二是突出服务实体经济重点方向。做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化水平。用好科技创新和技术改造再贷款政策，推动科技型中小企业贷款较快增长，加大“两重”“两新”等重点领域的融资支持力度。支持化解重点产业结构性矛盾，促进产业提质升级。合理保障外贸企业融资需求。加强应收账款电子凭证业务监管与风险防范。
三是防范化解重点领域金融风险。持续做好金融支持地方政府融资平台化债工作。有序推进重点地区和机构风险处置。进一步加强风险监测评估和宏观审慎管理。
四是稳慎扎实推进人民币国际化。加快拓展贸易项下人民币使用。进一步提升人民币融资货币功能，优化本外币一体化资金池和境内企业境外上市管理政策。发展人民币离岸市场，推动形成稳定的、期限齐全的流动性供给渠道。加强对清算行的政策支持和履职管理，加快完善人民币清算行布局。
五是推进金融市场改革开放。推进债券市场“科技板”建设和科技创新债券风险分担工具使用，扩大科技创新债券发行规模。完善金融市场和金融基础设施制度框架，加快推进票据法、公司债券管理条例等制定修订工作。深化贸易外汇业务管理改革，积极推进跨境投融资便利化。
六是深化国际金融合作。深入推进多双边国际货币金融合作。深度参与全球金融治理，积极推进全球宏观政策协调，参与国际金融规则制定，持续推动国际货币基金组织份额改革，完善国际金融组织治理结构。
七是持续提升金融管理和服务水平。统筹推进重点立法修法项目，规范高效推进行政执法。纵深推进金融“五篇大文章”统计。研究编制中国人民银行“十五五”改革发展规划。抓好数字央行建设重点任务落实。建设安全高效的跨境支付体系。有序推进快速支付系统互联互通。构建全方位的涉诈涉赌“资金链”治理防护网。做好现金服务与管理。加强数字人民币基础设施建设和推广应用。保障国库业务平稳有序运行。扎实做好第五轮反洗钱评估各项工作。
会议强调，中国人民银行系统要常态长效推动中央巡视整改，纵深推进全面从严治党。坚持以政治建设为统领，深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想、党的自我革命的重要思想，严格贯彻落实党中央关于加强金融系统党的建设决策部署，始终坚持金融工作政治性、人民性。抓紧抓实中央巡视整改，更加突出举一反三、贯通融合、整改实效、上下联动，一体推进中央巡视、审计、中央金融工委等反馈问题整改。坚持忠诚、干净、担当和勤勉、务实、专业的标准要求，建设过硬干部人才队伍。强化内部审计监督、集中采购、安全保卫等工作，不断增强内部管理质效。加强所属单位管理。深入推进正风肃纪反腐，抓紧抓细深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化违规吃喝整治，认真落实为基层减负规定，以优良的作风和严明的纪律推动事业发展。
会议以视频形式召开。国家外汇局领导班子成员，中国人民银行各部门、各分支机构、各所属单位负责同志，派驻纪检监察组负责同志等参加会议。中央财经委办公室、中央金融工委、国务院办公厅、审计署有关同志应邀出席会议。